隨著工業進步和（hé）社會的發（fā）展，水汙（wū）染日趨嚴（yán）重，成為（wéi）世界性的環境治理難題。為了民眾健（jiàn）康、經濟和社會的（de）可（kě）持（chí）續發展，防止水汙染、保護（hù）和改善環境（jìng）、保障飲用水安全已經迫在眉睫

　　英國： 科學規劃 重點治理（lǐ）

　　2013年，英國（guó）環境、食品和鄉村事（shì）務部依據《歐盟（méng）水框架指令》對其（qí）境內水（shuǐ）體（tǐ）質量進（jìn）行檢測。結果顯示，英格蘭和威爾（ěr）士境內質量處於“良好（hǎo）”以上的（de）水體僅（jǐn）占（zhàn）總體的27%。

　　針對境內水體汙染物來源的分布（bù）狀況，英國政府從農業生產和城鎮（zhèn）生活（huó）兩個方麵入手，解決水體汙染問題（tí），主要政策有以下3個（gè）方麵：一是強化農民在（zài）農（nóng）業生產中的水體保（bǎo）護（hù）意識。首（shǒu）先在英格蘭（lán）地區啟動（dòng）了“水域周邊敏（mǐn）感地區（qū）農地管理項目”，對農業生產造成水（shuǐ）體汙染的途徑和危害向農民普及知識。二（èr）是使用強製措施降低農業生產汙染危（wēi）害。依據歐盟有關指令，嚴格（gé）限製硝（xiāo）酸鹽和（hé）磷化合物化肥（féi）使（shǐ）用的數（shù）量和時間，並對違（wéi）反規定的（de）農戶處（chù）以重罰（fá）。三是提供指導和資（zī）金促使（shǐ）農（nóng）戶改（gǎi）變生產模式。英國政府設立了總（zǒng）額為21億英鎊的“環境監管項（xiàng）目（mù）”，與農戶簽訂協議（yì），確立其在水體保護方麵的責（zé）任和義務。通過這一係列激勵（lì）措施，當（dāng）前英格蘭地區70%的農地在農業生產中（zhōng）采取了控製或避免水體汙染的耕種模式。

　　在城鎮（zhèn）生活方麵，英（yīng）國政府首先將（jiāng）英格蘭地區劃分為66個水體區域，每個區（qū）域實行地方政府、社區以及企業共同（tóng）管理，並注重發揮社（shè）區的（de）作用。2012年至（zhì） 2015年（nián），累計投入1000萬英鎊，聯合地方政（zhèng）府、社區和關注公（gōng）共水體保護的非政府組織，推（tuī）動社區（qū）機構加強水汙染領域宣傳（chuán）工作，並支（zhī）持（chí）居民區汙水（shuǐ）管道改造等（děng）活動，降低（dī）居民生活汙水對公共水（shuǐ）體（tǐ）汙（wū）染。與（yǔ）此同時（shí），加強中央、地方（fāng）政府（fǔ）和公路管理局的協作，提升水體（tǐ）保護在交（jiāo）通規（guī）劃中的重要性。針對城鎮生（shēng）活垃圾對公共水（shuǐ）體的（de）汙染控製（zhì），在與社區合作（zuò）加強宣傳的（de）同時，主要通過重金處罰的（de）方（fāng）式予以控（kòng）製。英國（guó）當前針（zhēn）對城市地區（qū）的（de）河（hé）流、湖（hú）泊、海濱區域等公共水體建立了全麵的監控體（tǐ）係，對向公共水體丟棄垃圾的個人最（zuì）高處以2500英鎊的罰金（jīn）。

　　韓國（guó）： 總量管理 分類防治

　　在上世紀工業化發展時期，韓國也發生過（guò）水質汙染事故，事故傷痛的記憶以及經濟發展（zhǎn）帶來的環保意識提升，使韓國民眾（zhòng）對水汙染防治的（de）關（guān）注度（dù）非常高。韓國政府也為此做了多方麵（miàn）的工作，製定（dìng）了（le）具（jù）有很強針對性和可（kě）操作性的水汙染防治辦（bàn）法。

　　韓國（guó）環境保護部門將水質（zhì）汙染（rǎn）的原因按汙染（rǎn）源劃分為點汙染和非點汙染兩大類。點汙染指的是由（yóu）固（gù）定排放（fàng）源產生的汙染（rǎn），這其中包括生活汙水，占到了此類汙染量的 60%；工業廢水，占39%；畜牧業廢水，占1%左（zuǒ）右。非（fēi）點（diǎn）汙染指的（de）是道路（lù）、土（tǔ）壤等中的汙（wū）染物（wù）質和富營養化物質（zhì）對地表水和地下水造成的（de）汙（wū）染。由於此類汙（wū）染發生（shēng）地點不固定、範圍廣，因此成為（wéi）韓國政府關注（zhù）和集中治理的重點。

　　韓國環境部根據不同的（de）水質汙染源類別製定了相應的防治辦（bàn）法。對（duì）於點（diǎn）汙染源，韓國（guó）政府主要通過（guò）設立汙（wū）水（shuǐ）處（chù）理廠，並根據汙水的具體情況（kuàng），進行物（wù）理處理、化學（xué）處理和生物學（xué）處（chù）理。對於非點汙染治（zhì）理起來則相對（duì）複雜，首先在農（nóng）民中倡導正確的施肥方（fāng）法，即在農作物對肥（féi）料需（xū）求旺盛時期集中施肥，其他時期少施肥（féi），絕不過度施肥，以減少土壤中（zhōng）的富營養化物質；其次是在主要道（dào）路等汙（wū）染源與水源地之間修複和加強（qiáng）自（zì）然生（shēng）態係統，設置（zhì）植（zhí）被緩（huǎn）衝（chōng）帶，減少不透水層麵積（jī）等（děng）。

　　韓國政府（fǔ）從2004年開始實（shí）行的水質汙（wū）染總量（liàng）管理製是治理水汙染（rǎn）比較行之有效（xiào）的辦法。水質汙染總（zǒng）量管理製是（shì）指各地方政（zhèng）府針對管轄區段的（de）河川科學（xué）地製定（dìng）目標水質（zhì），以此推（tuī）算（suàn）出為實現和維持目（mù）標（biāo）水質最（zuì）大的水質汙染（rǎn）物（wù）容忍量，並據此規定汙染物排放（fàng）總（zǒng）量的管理製度。韓（hán）國環保專家認為，汙染總（zǒng）量管理製的實施具（jù）有三方麵的（de）重要意義：首先是（shì）通（tōng）過科（kē）學的水質管理（lǐ），提（tí）高了環（huán）境治理的（de）效率（lǜ）性，使環（huán）保和經濟發（fā）展的矛（máo）盾最小化，提高了治汙的針對性和靈活性。其（qí）次是規（guī）劃細化（huà）到各（gè）級（jí）政府，細化到各排（pái）汙源頭，使各方責（zé）任明確，使（shǐ）政府和企業間、企（qǐ）業和（hé）企業間矛盾最小化（huà），提（tí）高了（le）管理的實效性。再（zài）次是在製定（dìng）規劃時統（tǒng）合（hé）上下遊區（qū）域的意見（jiàn），避免了（le）地域間的矛（máo）盾，增（zēng）強了管理製度的可操作性。

　　德國：完善立法（fǎ） 研發技術

　　在德國，人們可以享用到充足且優質的飲用水（shuǐ）。除了（le）德國水資源豐富之外，還得益於完（wán）善的立法、先進的環（huán）保技術和資源保護措（cuò）施。

　　在德國水法體係中最重（chóng）要的是（shì）《水平衡管理法》。一直到1949年（nián）聯（lián）邦德國（guó）《基（jī）本法》通過（guò）前，水事務管理一直都（dōu）屬於各州自行管轄（xiá）事務（wù）。根據《基本法（fǎ）》原（yuán）第75 條規定，聯邦（bāng）對於（yú）水管理有（yǒu）框（kuàng）架性（xìng）立法（fǎ）權限，但直到1957年聯邦議會才通過《水（shuǐ）平衡管（guǎn）理法》。1976年德國利用經濟手段對水（shuǐ）體保（bǎo）護進行（háng）補充的《廢水征費法》，才最終在水管理領域製定了聯（lián）邦範圍內統一的法律（lǜ）性框架。這是德國首次按“誰汙（wū）染誰付費”原則（zé），收取環境（jìng）保護費用。費率（lǜ）取（qǔ）決於（yú）排水數（shù）量和（hé）其所含有危害物的性質（zhì）。汙水排（pái）放收費（fèi）能（néng）促進水消費者盡可能降低排放。收費資金由聯邦政府支配，專（zhuān）門用於支持水（shuǐ）體質量保護和（hé）提高。

　　德國（guó）水資源管（guǎn）製和水（shuǐ）體（tǐ）保（bǎo）護（hù）受到歐盟法律性規範的深刻（kè）影響。2000年（nián）12月，歐盟開始（shǐ）實施（shī）水框架指令，並要（yào）求到2015年所有水體在數量和（hé）化學兩方麵達到良（liáng）好狀態。數量狀態良（liáng）好是指（zhǐ）地（dì）下水汲取（qǔ）和恢複能實現（xiàn）平衡（héng）。據統計，2008年德（dé）國已（yǐ）有95%地下水域能實現數量狀態（tài）良好。

　　2009 年德國頒布聯（lián）邦（bāng）新（xīn）水法，在水務上從原（yuán）來的框架性立法權限升級為完（wán）整立法權限。新法在整體上承襲了原法（fǎ）規（guī）大（dà）量內容，但不隻是條（tiáo）文重新表述和結構重（chóng）新編排，更是大量吸收（shōu）了各州（zhōu）水法中的內容（róng），同時還將歐（ōu）盟指令（lìng）及時（shí）轉化為（wéi）成員國國內（nèi）法，在德國（guó）曆史中（zhōng）第一次實（shí）現（xiàn）了全（quán）國統一的（de）、直接適用的水（shuǐ）管（guǎn）理法。德國亥姆霍茲研究（jiū）聯合會（huì）環境研究中（zhōng）心研究（jiū）員沈百（bǎi）鑫 指出 ：“德國水體治理可以總結為：一（yī）個理念（niàn），即綜（zōng）合治理；兩個標準，即環境質量標（biāo）準和（hé）先（xiān）進技（jì）術標準；三個立足點（diǎn），即設施、水危害物質和特別保護（hù）區。”

　　德國對廢水處理執行（háng）相當（dāng）高的標準。德國聯（lián）邦能源與水經濟聯合會（huì）的資料顯示，與歐盟許多其他國家相比，德國的廢水幾乎100%按歐盟最高標準進行處理。“水供給（gěi）和處理（lǐ）的長期安全（quán）性、高飲用（yòng）水質量（liàng）、高廢水處理（lǐ）標（biāo）準（zhǔn）、高客戶滿意度以及細心保護水源（yuán）”的“五支柱”原則（zé）成為（wéi）德國水務行業標杆。

　　德國柏（bǎi）林水（shuǐ）務中心（xīn）CARISMO項目（mù）以最大化利用（yòng）汙水中有（yǒu）機物質（zhì）的新技術，獲得（dé）了2014年德國可（kě）持續發展獎（jiǎng）。德中環境與能源促（cù）進中心理事（shì）長周曠昕告訴記者：“很多人難以想象，在（zài）城市（shì）汙水中含化學能的有機（jī）成分在很大（dà）程度上還（hái）能作（zuò）為一種可再生能源。然而，在傳統的（de）城市（shì）汙水處理廠裏，人們還在（zài）大量使用（yòng）曝氣（qì），通（tōng）過生（shēng）物降解來降低（dī）廢物水中的有（yǒu）機物。”CARISMO項目將汙水處（chù）理廠初沉池改為利用（yòng）混（hún）凝（níng）沉澱（diàn）後，用滾筒將沉澱物和有機物過濾（lǜ）並送至汙泥厭氧發酵，提高產期率，降低曝氣池氧（yǎng）氣（qì）消耗。不（bú）僅可節約（yuē）能源，而且（qiě）還（hái）能產生更多的能源。

　　柏林的大型汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）目前（qián）每（měi）處理一立方米需要消（xiāo）耗（hào）0.2至0.4千（qiān）瓦小時特定（dìng）能量。然而，利（lì）用最佳的可（kě）行（háng）性技術（shù）方案，廢水中所含（hán）的（de）有機物質完全轉化為甲烷，反而可以在理（lǐ）論上產生甚至高（gāo）達（dá）每廢水（shuǐ）立方米0.8千瓦小時的能量。研究者（zhě）認為，到2030年，這一（yī）項（xiàng）目可以（yǐ）在不改變汙水處理目標的前提下，將汙水處理廠由化石能源的消（xiāo）費者轉（zhuǎn）變為（wéi）可再生能源的淨（jìng）生產（chǎn）者。

　　法國：軟（ruǎn）硬（yìng）兼（jiān）施 合理利用

　　法國政府非常注（zhù）重對水資源的汙染防治，同時積極實行多管齊下的水資源治理模式，主（zhǔ）要依靠（kào）法律與城市硬件設計維（wéi）持（chí）了日常用水的安全（quán）與便利。

　　早在1964年（nián），法國（guó）國民議會決議通（tōng）過了《水（shuǐ）法》與《水域（yù）分類（lèi）、管（guǎn）理和汙染控製法》。隨（suí）著法國國民經濟發（fā）展的變化與需要，《水（shuǐ）法（fǎ）》在1992年得到了（le）較大修（xiū）改並沿用至今，進一步有效地協助了法國政（zhèng）府對本國水（shuǐ）資（zī）源的治理。在（zài）法律實（shí）施原（yuán）則（zé）上，《水（shuǐ）法》體現了四大原則：首先是綜合治（zhì）理原則（zé），該原則（zé）將水資（zī）源與其他（tā）資（zī）源一並納入生態係（xì）統（tǒng）保護（hù）環節內，使得法國的環境保護體係保持完（wán）整（zhěng）性與係（xì）統性。其次是（shì）流域治理（lǐ）原則，《水（shuǐ）法》規定，法國國內水資源以流域為單（dān）位進行綜合治理，當經濟活動（dòng）涉及排汙、資源開發等水資（zī）源管理事項時，經（jīng）營（yíng）者必（bì）須遵（zūn）循流域管理委員會的意見，“誰的流（liú）域誰負責”。

　　第三（sān）是全民（mín）治理原則（zé），除（chú）了法國政府及其下屬的各級流域管理委（wěi）員會（huì）外，民眾也應廣泛參與進水資源治（zhì）理的環（huán）節當中（zhōng），民眾有監督相關管理機構的義務，同時民眾（zhòng）代表也應對（duì）水資源（yuán）治理（lǐ）問（wèn）題提出建議對策，使水資源（yuán）保護與治理“大眾化”。最後（hòu）是（shì）經濟治理原（yuán）則，這裏的（de）“經濟治理”主要是指利（lì）用（yòng）金錢（qián）罰金來規範並約束社會用水（shuǐ）行為，旨（zhǐ）在利用經濟杠杆（gǎn）來保護法律的可實（shí）施性以及環境的可持續發展。在法國，向自（zì）然水域排放汙（wū）水（shuǐ）需得到（dào）嚴格審核，同時還需（xū）向流域（yù）管理部排汙（wū）部門繳納高（gāo）昂的排汙費，一旦（dàn）超標便將收到（dào）重磅經濟罰單乃至法庭傳票。另一方麵，汙水（shuǐ）處理與水資源（yuán）再（zài）利用產業則是被政府鼓勵的行為，具體的（de）鼓勵措施便是向這些產業發放補貼與資助。

　　法（fǎ）國在（zài）水資源保護以及汙（wū）染防治等方麵（miàn）之所以取得較高（gāo）成就（jiù），除（chú）了（le）依靠成熟的法律法規外，完善的人工（gōng）水循（xún）環（huán）係統也（yě）使得（dé）整個社會嚐到了合理利用水資源的甜頭。法國的供水係統（tǒng）在（zài）設（shè）計之初（chū）便分為了兩套係統，以巴黎市（shì）為例，一套是流入（rù）百（bǎi）姓家中水龍頭的飲用水係統，另（lìng）外一套是主要供城市清潔與綠化（huà）的非飲用水係（xì）統。據當地（dì）清潔員工稱，這些（xiē）用於清潔路麵，調整城市空氣濕度的水最（zuì）終會流入下水（shuǐ）渠，汙水在進入汙水處理中心（xīn）後（hòu），在物（wù）理過濾掉表層垃圾後，還要接受生物過濾，將汙（wū）水中的富營養化物（wù）質（zhì）消除，在完成這個（gè）環（huán）節後，水質即可達標，並可（kě）根據需要決（jué）定是否再次使（shǐ）用，抑或（huò）排入自然水（shuǐ）域內。憑借著全市區長達2200公裏的地下汙水（shuǐ）管線，巴黎（lí）得（dé）以較為“奢侈”地（dì）合理利用水資源（yuán）進行城市清潔。

　　日本： 問責嚴厲 信（xìn）息公開（kāi）

　　日本在維護水資源安（ān）全問題（tí）上有過沉痛的教訓。為了（le）追求經（jīng）濟的快速發展和工業（yè）合理布局（jú），日本（běn）曾（céng）忽視（shì）了環境問題，許多重化工業企業肆意向（xiàng）江河湖海排（pái）放廢水，不僅（jǐn）汙染了日（rì）本的水資源，而且嚴（yán）重威脅居民的健康和生活安全。如九州地區的熊本縣，由（yóu）於當（dāng）地（dì）的化肥廠直接排放含有（yǒu）汞的（de）廢水，使當地居民患上腦神（shén）經麻（má）痹（bì）的怪病。從上世紀（jì）60年代起，日（rì）本各地連續發生多起水汙染（rǎn）造成的社會事件，引起日（rì）本全國的強烈反（fǎn）響。

　　在輿論的（de）壓力下，日本政府不（bú）得不（bú）下決心解（jiě）決企業排（pái）汙造成的水汙染問題。日本首（shǒu）先從立法開始，短（duǎn）短幾年，先後（hòu）通（tōng）過了諸如《控製工業排（pái）水法》、《水（shuǐ）質汙染防治（zhì）法》、《湖（hú）泊水質保全特別措施法》等法律（lǜ），後來（lái），日本又根據情（qíng）況變化多（duō）次（cì）修改（gǎi）《水質汙染防治（zhì）法》。這樣，日本（běn）主管部門和法律部門就可以依據這些法律監督和管理水資（zī）源，並調（diào）查和追（zhuī）究汙染水質的責任方。

　　日本有關（guān）法（fǎ）律的最大意義，就是將水資源的安全和（hé）地方行政長官的（de）責任聯係到一起。相（xiàng）關（guān）法律和法（fǎ）規規定，各地行政長（zhǎng）官是當地（dì）水資源（yuán）安全的責任（rèn）人，應依法對居民用水和水資源的安（ān）全（quán）進行管理和監察（chá）。因此，一旦出現水質問題，當地行（háng）政主要官員將被議會問責，還會麵臨（lín）輿論的強大（dà）壓力，問題嚴重的還（hái）會被追究法律責任。在這種法律和輿論（lùn）的約束下，日本任何（hé）一級（jí）行政（zhèng）長官對水資源和居民（mín）用水的安全達標都不敢掉以（yǐ）輕心，盡心（xīn）盡責地（dì）管理（lǐ）和監察水（shuǐ）質的安全，否則不（bú）僅（jǐn）自（zì）己（jǐ）的“烏紗（shā）帽”不保（bǎo），而且可能身陷法律糾紛。

　　日本為確（què）保水資源安全，防止水（shuǐ）汙染，還建（jiàn）立了信息公開和（hé）居民查（chá）詢製度（dù）。在許多城市，主管部門（mén）都在供水係統的（de）各個環節（jiē）設立了監控係統（tǒng）。如（rú）東京都，從上遊的水源到最終段（duàn）的（de）居（jū）民家庭管道，一（yī）共安（ān）裝了10多個檢測點，共（gòng）有60多項檢測項目，而且隨時公布（bù）這些項目（mù）的檢測結果。居民每天可以從東（dōng）京（jīng）都水道局的網站上看到有關信息（xī）。如果居民感覺自己家（jiā）中的水質有問題，可以電話詢問水道局，或（huò）登門查詢（xún），水道局必須（xū）給予說明，或上門檢查。

　　為解決企業排放（fàng）問題，日本政（zhèng）府采取（qǔ）了“鞭子加糖塊”的（de）政策。一（yī）方麵，嚴厲打擊非法排（pái）放的企業（yè）。大阪附近的一家化（huà）工企（qǐ）業，偷偷向河川中排（pái）放廢（fèi）水，結果被當地政府（fǔ）和居民聯合起（qǐ）訴到法院，法院依法作出高額罰（fá）款，結果企業很（hěn）快（kuài）倒（dǎo）閉，企業負責人也（yě）鋃（láng）鐺入獄。後（hòu）來，日本又對多（duō）起非法排放的企業作出嚴厲的處罰。另（lìng）一方（fāng）麵，日本政府（fǔ）向投資建設汙（wū）水處理係統（tǒng）的企業提（tí）供一定的財政補貼，還（hái）給予稅（shuì）率上（shàng）的優惠。這些政策讓企業知道，與其（qí）違法排汙被罰高額罰金甚至企業倒閉，不（bú）如（rú）拿出些資（zī）金修建廢水（shuǐ）處理設施，而且（qiě）還能得到政府的（de）補（bǔ）貼（tiē），政策引導使日（rì）本在短時間（jiān）內就杜絕了企業排放汙水問題。